第二十一條 本部各直屬事業(yè)單位的政府采購工作應(yīng)實行內(nèi)部統(tǒng)一管理,明確職責(zé)分工,完善制約機(jī)制,加強(qiáng)基礎(chǔ)管理,建立健全采購文件檔案管理制度。
集中采購機(jī)構(gòu)是指屬于《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》范圍內(nèi)集中采購機(jī)構(gòu)采購項目的法定代理機(jī)構(gòu)。
社會采購機(jī)構(gòu)是經(jīng)財政部門認(rèn)定,有資格接受本部各直屬單位委托,從事政府采購的采購代理業(yè)務(wù),以及政府采購咨詢、培訓(xùn)等相關(guān)專業(yè)服務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)。
本部各直屬單位應(yīng)將《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》中的集中采購機(jī)構(gòu)采購項目,委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購;對于部門集中采購和分散采購,可以委托集中采購機(jī)構(gòu)代理,也可以委托社會采購機(jī)構(gòu)代理。
第二十四條 本部各直屬單位在提出下一年度財政預(yù)算時,應(yīng)根據(jù)需求情況,按政府采購預(yù)算確定的要求,將該年度政府采購項目及資金預(yù)算在部門預(yù)算中單列,按預(yù)算管理程序上報。財務(wù)司在審核匯總后上報財政部。
第二十五條 財務(wù)司在收到財政部批復(fù)的部門預(yù)算15日內(nèi),批復(fù)本部各直屬單位,政府采購預(yù)算一并批復(fù)。本部各直屬單位在收到年度政府采購預(yù)算批復(fù)15日內(nèi),編制年度采購實施計劃,包括:集中采購實施計劃、分散采購實施計劃,送財務(wù)司。
集中采購實施計劃,是指本部各直屬單位將本單位屬于政府集中采購范圍、部門集中采購范圍的項目,按照項目構(gòu)成、使用單位、采購數(shù)量、要求(技術(shù)規(guī)格)、使用時間等內(nèi)容分別編制的具體采購計劃。
第二十六條 財務(wù)司匯總編制部年度實施計劃,提請部領(lǐng)導(dǎo)專題辦公會議研究通過后,報財政部備案,其中政府集中采購實施計劃抄送集中采購機(jī)構(gòu)。
第二十八條 本部各直屬單位根據(jù)部預(yù)算管理規(guī)定,上報業(yè)務(wù)請示中涉及政府采購項目的,應(yīng)將相關(guān)事項一并上報。
第二十九條 因未報、漏報和預(yù)算變動等涉及調(diào)整政府采購預(yù)算的,應(yīng)在采購活動開始前,向財務(wù)司補(bǔ)報政府采購預(yù)算申請,財務(wù)司按規(guī)定程序上報財政部批準(zhǔn)。涉及集中采購事項的,將相應(yīng)調(diào)整集中采購實施計劃,報財政部備案。
第三十一條 未列入當(dāng)年政府采購預(yù)算、或未辦理預(yù)算調(diào)整報批或補(bǔ)報手續(xù)、或未列入集中采購實施計劃的采購項目,不得實施采購。
第三十三條 集中采購機(jī)構(gòu)在政府集中采購范圍內(nèi)的項目采購時,貨物采購一般采用協(xié)議供貨、定點采購和其他方式貨物采購三種方式;服務(wù)采購以定點采購為主;公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程施工和工程監(jiān)理項目采購采用公開招標(biāo)方式;公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的工程施工和工程監(jiān)理采購項目采購主要采用邀請招標(biāo)方式。其他方式的貨物采購,由集中采購機(jī)構(gòu)根據(jù)本部各直屬單位的采購需求,按集中采購機(jī)構(gòu)的操作規(guī)程,確定合理的采購方式。對于協(xié)議供貨采購的貨物,財政部規(guī)定采取批量集中采購的,應(yīng)實施批量集中采購。
第三十四條 本部各直屬單位執(zhí)行協(xié)議供貨或定點采購時,未達(dá)到集中采購項目公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)與意向供應(yīng)商就價格再次談判或采取詢價方式,也可委托集中采購機(jī)構(gòu)組織集中競價,或參加電子競價系統(tǒng)競價。一次性采購金額達(dá)到集中招標(biāo)項目公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)單獨委托集中采購機(jī)構(gòu)另行組織公開招標(biāo)采購。
第三十五條 本部各直屬單位在實施《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)的項目時,因特別原因確需轉(zhuǎn)為分散采購的,應(yīng)向財務(wù)司提出申請,按規(guī)定程序報財政部批準(zhǔn)。
第三十六條 財務(wù)司根據(jù)商務(wù)部實際需要,擬訂《商務(wù)部部門集中采購目錄》,報請財政部列入國務(wù)院辦公廳公布的《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》后實施。
適用《招標(biāo)投標(biāo)法》采購工程項目委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的,按照建設(shè)主管部門有關(guān)規(guī)定辦理。
第四十條 部門集中采購、分散采購應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章等相關(guān)規(guī)定的采購方式和程序?qū)嵤?/div>
第四十一條 本部各直屬單位或委托的代理機(jī)構(gòu),應(yīng)從財政部建立的中央單位政府采購評審專家?guī)熘谐槿≡u審專家。
第四十二條 本部各直屬單位的工作人員可以采購人代表身份,參加政府采購項目評審、談判或詢價工作,但不得以評審專家身份參加。
第八章 政府采購合同及代理合同
第四十三條 政府采購合同及代理合同適用合同法,并應(yīng)采用書面形式。
第四十四條 本部各直屬單位委托采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購的,應(yīng)簽訂委托代理合同,約定雙方的權(quán)利與義務(wù),確保采購人的合法權(quán)益。本部各直屬單位應(yīng)當(dāng)自政府采購代理合同簽訂之日起7日內(nèi),將合同副本送財務(wù)司備查。
第四十五條 本部各直屬單位或委托的代理機(jī)構(gòu),應(yīng)在所委托事項結(jié)束5個工作日內(nèi),確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商并發(fā)出中標(biāo)或成交通知書和公告。
第四十六條 本部各直屬單位應(yīng)在中標(biāo)或成交通知書發(fā)出30日內(nèi),按照中標(biāo)(成交)的規(guī)模、數(shù)量和金額,與中標(biāo)或成交供應(yīng)商簽訂采購合同,約定雙方的權(quán)利與義務(wù),確保采購人的合法權(quán)益。
第四十七條 政府采購合同應(yīng)當(dāng)明確采購商品或服務(wù)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量、性能、價格(酬金)以及履行合同的時間、地點、方式和違約責(zé)任等內(nèi)容。
第四十八條 本部各直屬單位應(yīng)當(dāng)自政府采購合同簽訂之日起7日內(nèi),將合同副本送財務(wù)司備查。
第四十九條 政府采購合同履行中,本部各直屬單位需追加與合同標(biāo)的相同的貨物或者服務(wù)的,在不改變合同其他條款的前提下,可以與供應(yīng)商簽訂補(bǔ)充合同,但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原采購合同金額的10%。補(bǔ)充合同金額超過120萬元的,須按規(guī)定程序報財政部批準(zhǔn)。
第五十條 政府采購合同簽訂后,不得擅自變更、中止或者終止。
第五十一條 在供應(yīng)商履約后,本部各直屬單位根據(jù)合同約定,應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商提供的貨物、工程或服務(wù)的履約情況進(jìn)行驗收。
第五十二條 本部各直屬單位應(yīng)按合同約定,及時提出撥付資金申請或支付資金。
第九章 政府采購審批及備案
第五十三條 政府采購實行備案和審批管理方式。本部各直屬單位應(yīng)按照本辦法規(guī)定,以文件形式將需要備案或?qū)徟挠嘘P(guān)政府采購文件及采購活動事項,送財務(wù)司備案或?qū)徍?。財?wù)司根據(jù)財政部的要求,將需要報送備案或?qū)徟捻椖?,審核匯總后報財政部。
第五十四條 除財政部另有規(guī)定外,備案事項不需要回復(fù)意見。應(yīng)報送財務(wù)司備案事項及報送時限為:
?。ㄒ唬┍静扛髦睂偈聵I(yè)單位有關(guān)政府采購的管理辦法、實施細(xì)則、工作流程等相關(guān)管理文件。文件印發(fā)后7日內(nèi)。
?。ǘ┘胁少弻嵤┯媱潯1静扛髦睂賳挝皇盏筋A(yù)算批復(fù)后15日內(nèi)。
(三)集中采購實施計劃的變更或補(bǔ)報。活動實施前。
?。ㄋ模┐矸?wù)結(jié)束后應(yīng)填報的采購代理機(jī)構(gòu)服務(wù)評價表。項目政府采購中標(biāo)公告后5日內(nèi)。
(五)采購方式變更經(jīng)財政部批準(zhǔn),采用公開招標(biāo)以外采購方式的執(zhí)行情況。在采用公開招標(biāo)以外采購方式項目執(zhí)行結(jié)束后10日內(nèi)。
?。┐砗贤筒少徍贤?。在合同簽訂后7日內(nèi)。
?。ㄆ撸┱少彿伞⑿姓ㄒ?guī)和部門規(guī)章規(guī)定的其他需要備案的事項。
第五十五條 審批事項應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)財政部批準(zhǔn)后方可實施。本部各直屬單位以正式文件形式報送財務(wù)司以下審批事項:
?。ㄒ唬┻_(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目,因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外采購方式的;
(二)對當(dāng)年部門預(yù)算中的政府采購預(yù)算提出變更,在申請部門預(yù)算變更時一并上報,或直接就政府采購預(yù)算變更上報;
?。ㄈ┮蛱厥馇闆r需要采購非本國貨物、工程或服務(wù)的;
?。ㄋ模┴斦苯又Ц俄椖恳虿少徍贤兏婕爸Ц督痤~的;
(五)政府集中采購項目因特殊情況,需要由其他采購代理機(jī)構(gòu)代理采購的,或需要自行采購的;
?。嵤吨醒肽夸浖皹?biāo)準(zhǔn)》內(nèi)的項目時,因特別原因確需轉(zhuǎn)為其他采購組織形式的;
?。ㄆ撸┱少彿伞⑿姓ㄒ?guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他需要審批的事項。
第五十六條 上述報批事項,本部各直屬單位應(yīng)當(dāng)將采購項目及變更事項詳細(xì)報財務(wù)司,上報材料包括變更事項、擬采用的采購方式、理由和法律依據(jù),以及相關(guān)證明材料。
第五十七條 財務(wù)司可根據(jù)財政部的授權(quán),對本部各直屬單位實施備案或?qū)徟芾怼?/div>
第十章 政府采購信息公開
第五十八條 除涉及國家秘密、供應(yīng)商的商業(yè)秘密,以及政府采購法律、行政法規(guī)、和部門規(guī)章規(guī)定應(yīng)予保密的政府采購信息以外,下列政府采購信息必須公開:
?。ㄒ唬┥虅?wù)部政府采購的部門規(guī)定;
?。ǘ┥虅?wù)部公開招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn);
?。ㄈ┍静扛髦睂賳挝坏恼袠?biāo)投標(biāo)信息,包括公開招標(biāo)公告、邀請招標(biāo)資格預(yù)審公告、中標(biāo)公告、成交結(jié)果及更正事項等;
?。ㄋ模┱少彿?、行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公告的政府采購信息。
第五十九條 本部各直屬單位公告政府采購信息必須做到內(nèi)容真實完整、準(zhǔn)確可靠,不得有虛假和誤導(dǎo)性陳述,不得遺漏依法必須公告的事項。
第六十條 本部各直屬單位對于法定公開的內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)在財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公開。
第十一章 政府采購信息統(tǒng)計及檔案管理
第六十一條 政府采購信息統(tǒng)計是指根據(jù)財政部規(guī)定要求和格式,本部各直屬單位將政府采購活動如實統(tǒng)計匯總并按時上報的工作。
第六十二條 政府采購信息統(tǒng)計工作分季報和年報,本部各直屬單位應(yīng)于每個季度終了后5個工作日內(nèi)上報季報,于年度終了后10個工作日內(nèi)上報年報。上報年報時,應(yīng)將年報的紙質(zhì)和統(tǒng)計分析報告加蓋單位公章后報送財務(wù)司。
第六十三條 本部各直屬單位應(yīng)健全政府采購基礎(chǔ)管理工作,建立采購文件檔案管理制度,及時收集、整理政府采購各環(huán)節(jié)的資料,按照國家檔案管理規(guī)定保存,不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。
第十二章 政府采購監(jiān)督及檢查
第六十四條 國家財政、監(jiān)察、審計機(jī)關(guān)以及部機(jī)關(guān)相關(guān)單位在各自職權(quán)范圍內(nèi),對商務(wù)部政府采購實施監(jiān)督檢查。對本部各直屬單位在政府采購活動中的違法違紀(jì)行為,按照各自職權(quán)依法予以處理。
第六十五條 商務(wù)部實施政府采購監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括:
?。ㄒ唬┱少彿?、行政法規(guī)、部門規(guī)章的執(zhí)行情況;
(二)政府采購預(yù)算和實施計劃的編制、執(zhí)行情況;
?。ㄈ┱少弬浒富?qū)徟马椀穆鋵嵡闆r;
?。ㄋ模┱胁少忢椖?、部門集中采購項目和分散采購項目的執(zhí)行情況;
?。ㄎ澹┱少徫募木幹魄闆r;
?。┱少徯畔⒃谙嚓P(guān)指定媒體上的發(fā)布情況;
?。ㄆ撸﹥?nèi)部政府采購制度和監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)情況;
?。ò耍┱少徍贤炗?、履行、驗收和資金支付情況;
(九)對供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑的處理情況;
?。ㄊζ渌枰O(jiān)督檢查的情況。
第六十六條 任何組織和個人均有權(quán)對政府采購過程中的違法違紀(jì)行為,向有關(guān)管理機(jī)構(gòu)檢舉和控告。
第六十七條 本部各直屬單位或個人在政府采購過程中違反政府采購法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的,依法追究有關(guān)人員或單位的法律責(zé)任。
第十三章 附則
第六十八條 政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。因特殊情況,需要采購非本國貨物、工程或服務(wù)的,按財政部相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六十九條 對因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購,不適用《政府采購法》。
第七十條 對外援助、駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)館舍建設(shè)及部律師選聘等有另行規(guī)定和辦法的,在符合政府采購的相關(guān)法律法規(guī)基本原則的前提下,適用相關(guān)專門管理規(guī)定。
第七十一條 本部各直屬事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本辦法制定本單位政府采購實施細(xì)則,明確各方權(quán)責(zé)關(guān)系和工作程序。
第七十二條 各特派員辦事處涉及政府采購的,執(zhí)行本辦法相關(guān)條款。
駐外甲類經(jīng)商機(jī)構(gòu)在境內(nèi)購置納入政府采購范圍的貨物或服務(wù),應(yīng)依法實施政府采購。
第七十三條 商務(wù)部管理的商會、協(xié)會、學(xué)會參照本辦法執(zhí)行。
第七十四條 本辦法未盡事宜,按照政府采購的法律、法規(guī)、規(guī)章和財政部有關(guān)規(guī)定辦理。
第七十五條 本辦法由財務(wù)司負(fù)責(zé)解釋。
第七十六條 本辦法自2013年11月19日起施行,《商務(wù)部政府采購管理辦法》(商財字[2013]12號)同時廢止。