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青海省招標投標投訴處理辦法

  • 分類:兄弟省市
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  • 發(fā)布時間:2012-05-03
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【概要描述】第一章 總?則第一條?為加強對招標投標的監(jiān)督管理,建立公平、高效的招標投標投訴處理機制,維護公共利益和招標投標當事人的合法權(quán)益,依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和《工程建設(shè)項目招標投標投訴處理辦法》(七部委11號令)等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本辦法。第二條?凡在本省行政區(qū)域內(nèi),對招標投標活動中的違法違規(guī)行為進行的投訴及其處理,適用本辦法。前款所稱招標投標,包括招標、投標、開標、評標、

青海省招標投標投訴處理辦法

【概要描述】第一章 總?則第一條?為加強對招標投標的監(jiān)督管理,建立公平、高效的招標投標投訴處理機制,維護公共利益和招標投標當事人的合法權(quán)益,依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和《工程建設(shè)項目招標投標投訴處理辦法》(七部委11號令)等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本辦法。第二條?凡在本省行政區(qū)域內(nèi),對招標投標活動中的違法違規(guī)行為進行的投訴及其處理,適用本辦法。前款所稱招標投標,包括招標、投標、開標、評標、

  • 分類:兄弟省市
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  • 發(fā)布時間:2012-05-03
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詳情
第一章 總  則
第一條  為加強對招標投標的監(jiān)督管理,建立公平、高效的招標投標投訴處理機制,維護公共利益和招標投標當事人的合法權(quán)益,依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和《工程建設(shè)項目招標投標投訴處理辦法》(七部委11號令)等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本辦法。
第二條  凡在本省行政區(qū)域內(nèi),對招標投標活動中的違法違規(guī)行為進行的投訴及其處理,適用本辦法。
前款所稱招標投標,包括招標、投標、開標、評標、中標以及簽訂合同等各階段。
第三條  投標人和其他利害關(guān)系人認為招標投標活動中存在違法違規(guī)行為的,有權(quán)依法向有關(guān)招標投標行政監(jiān)督部門投訴。
前款所稱其他利害關(guān)系人是指投標人以外,與招標項目或者招標活動有直接和間接利益關(guān)系的單位和個人。
第四條 省招標投標監(jiān)督管理局和縣級以上人民政府發(fā)展改革、建設(shè)、水利、交通、商貿(mào)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招標投標行政監(jiān)督部門(以下簡稱為“行政監(jiān)督部門”)依照《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督職責分工的意見的通知》(國辦發(fā)[2000]34號)和《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委省監(jiān)察廳關(guān)于進一步加強工程建設(shè)招標投標市場監(jiān)督管理工作意見的通知》(青政辦[2010]114號)規(guī)定的職責分工,負責受理對招標投標活動的投訴,并依法做出處理決定。
對省重點建設(shè)項目招標投標活動的投訴(除有關(guān)工業(yè)項目和技術(shù)改造項目由省經(jīng)委受理并查處外),由省發(fā)展改革委受理并依法做出處理決定。
第五條 省招標投標監(jiān)督管理局是全省招標投標的綜合監(jiān)管機構(gòu),負責全省招標投標(含政府采購、藥品采購)活動的監(jiān)督檢查。對所收到的投訴,視情況可以依法直接調(diào)查處理,也可以轉(zhuǎn)交有關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督部門辦理,對案情重大、涉及面廣的投訴,可以聯(lián)合省發(fā)展改革、監(jiān)察部門及行業(yè)行政監(jiān)督部門受理查處。
第六條  行政監(jiān)督部門實行招標投標投訴處理責任制,設(shè)立負責受理投訴的機構(gòu)及其電話、傳真、通訊地址、電子信箱并向社會公布。
第七條 上級行政監(jiān)督部門收到屬于下級行政監(jiān)督部門受理的投訴,可以轉(zhuǎn)交下一級行政監(jiān)督部門辦理,轉(zhuǎn)交辦理需要填寫《招標投標投訴轉(zhuǎn)辦通知書》,并將投訴材料一并轉(zhuǎn)交辦理部門。投標人就同一事項向兩個或者兩個以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的,應(yīng)按照行政監(jiān)督職責分工的要求,由具體實施招標投標監(jiān)督和備案的行政監(jiān)督部門負責處理。
第八條 各級行政監(jiān)督部門在處理投訴、查處招標投標違法活動時,要加強與同級監(jiān)察部門的協(xié)作配合,對發(fā)現(xiàn)監(jiān)察對象違法違紀行為的,應(yīng)當及時向同級監(jiān)察部門通報情況。
第九條 投訴人應(yīng)當在知道或者應(yīng)當知道其權(quán)益受到侵害之日起十日內(nèi)提出投訴。
第二章 投訴及其受理
第十條 投訴人可以自己或者委托他人代理投訴事務(wù),代理人辦理投訴事務(wù)時,應(yīng)將授權(quán)委托書連同投訴書一并提交給行政監(jiān)督部門。授權(quán)委托書應(yīng)當明確有關(guān)委托代理權(quán)限和事項。
第十一條  投訴人可以通過信函、傳真、電子郵件等書面方式提出投訴。
投訴書應(yīng)當包括下列內(nèi)容:
(一)投訴人的名稱、住址及聯(lián)系方式;
(二)被投訴人的名稱、住址及聯(lián)系方式;
(三)投訴事項基本事實;
(四)相關(guān)請求及主張;
(五)線索和相關(guān)證據(jù)。
投訴人是法人的,投訴書必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章;其他單位和個人投訴的,投訴書必須由其主要負責人或者投訴人本人簽字,并附身份證明復印件;個人投訴的,還應(yīng)當提供其與招標投標有利害關(guān)系的相關(guān)證明材料。
第十二條 招標投標當事人或其他利害關(guān)系人可以對以下內(nèi)容進行投訴:
(一)招標公告、資格預審文件、招標文件中存在明顯歧視性規(guī)定,對潛在投標人實行歧視性待遇的,且限制或排斥了潛在投標人參與的;
(二)招標文件的補充或修改沒有按照規(guī)定的時間及方式發(fā)布的;
(三)評標委員會的組成人員或其他相關(guān)人員與投標人有利害關(guān)系,應(yīng)當自行回避而沒有回避的;
(四)投標人提供虛假材料,騙取中標的;
(五)招標人與投標人或投標人與投標人之間進行串標、圍標、陪標的;
(六)招標人未按招標文件規(guī)定的評標標準確定中標人的;
(七)招標人違反開標、評標、決標程序的;
(八)招標人或代理機構(gòu)在招標投標過程中存在泄露應(yīng)當保密信息資料,可能影響評標結(jié)果的;
(九)管理部門工作人員和招標人及中介機構(gòu)有暗箱操作行為的;
(十)行政監(jiān)督部門監(jiān)督不力或評標委員會成員存在評標不公正行為的;
(十一)中標人有低于成本價中標的;
(十二)中標人確定后,招標人增設(shè)條件或無故拒絕簽訂合同的;
(十三)其它違反招標投標法律法規(guī)規(guī)定,使投標人和其他利害關(guān)系人權(quán)益受到損害的。
第十三條 投訴有下列情形之一的,不予受理:
(一)投訴人不是招標投標的參與者或者與投訴項目無利害關(guān)系;
(二)未提供有效的線索、證據(jù)的;
(三)投訴的事項已進入行政復議或者司法程序的;
(四)超出投訴時效的;
(五)投訴人對已經(jīng)作出的處理決定不服,且未提出新的證據(jù)的;
(六)投訴人主動撤回投訴后,又以同一事實和理由再次提出投訴的。
對不予受理的投訴,行政監(jiān)督部門應(yīng)當將不予受理的理由以《招標投標投訴不予受理決定書》形式告知投訴人。
第三章  投訴處理
第十四條  對于符合投訴受理條件的,收到投訴材料并下達投訴受理通知書之日即為受理。對于符合受理條件,但缺少必要材料的,行政監(jiān)督部門應(yīng)當一次告知需要補充的材料,按要求補正材料的,重新遞交投訴申請,以重新遞交投訴材料的日期為投訴申請日期,未按要求補正材料的,視為放棄申請投訴。行政監(jiān)督部門收到并決定受理的投訴,應(yīng)當以《招標投標投訴受理通知書》告知投訴人,并填寫《招標投標投訴登記表》,決定受理的投訴應(yīng)在五日內(nèi)開展審查、調(diào)查。
第十五條  投訴的處理形式分為簡易程序、一般程序和復雜程序三種:
(一)投訴的違法違規(guī)行為事實清楚,情節(jié)輕微,經(jīng)指出后當事人能夠及時糾正,不會造成嚴重后果的,可以按照簡易程序處理。處理投訴的簡易程序為:
行政監(jiān)督部門填寫《招標投標投訴處理決定書》,將處理的過程和結(jié)果予以記錄,經(jīng)行政監(jiān)督部門負責人批準后結(jié)案。
(二) 投訴所反映的問題已經(jīng)或者可能會造成嚴重后果的,以及上級行政監(jiān)督部門交辦的投訴,應(yīng)當按照一般程序處理。處理投訴的一般程序為:
1、行政監(jiān)督部門應(yīng)當按照本辦法有關(guān)規(guī)定,全面、客觀、公正地進行調(diào)查,收集有關(guān)證據(jù);
2、調(diào)查結(jié)束后,形成《調(diào)查報告》。調(diào)查報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容:
(1)投訴的主要內(nèi)容;
(2)調(diào)查的基本過程;
(3)調(diào)查獲取的各種原始記錄及證據(jù)附件;
(4)調(diào)查結(jié)論及處理意見。
3、填寫《招標投標投訴處理決定書》,與《調(diào)查報告》一并提交行政監(jiān)督部門負責人批準后結(jié)案。
(三) 對事項重大、情況復雜、涉及面廣的投訴,應(yīng)當按照復雜程序處理。負責受理投訴的行政監(jiān)督部門應(yīng)當提請上級行政監(jiān)督部門,會同有關(guān)行政監(jiān)督部門進行聯(lián)合調(diào)查,共同研究處理。處理投訴的復雜程序為:
1、根據(jù)投訴事項具體情況組建聯(lián)合調(diào)查組;
2、聯(lián)合調(diào)查組應(yīng)當按照責任分工和本辦法有關(guān)規(guī)定,全面、客觀、公正調(diào)查,收集有關(guān)證據(jù);
3、調(diào)查結(jié)束后,匯總調(diào)查取證相關(guān)原始記錄及證據(jù)附件;
4、形成《調(diào)查報告》;  
5、聯(lián)合調(diào)查組根據(jù)調(diào)查結(jié)果研究做出處理決定,并形成《招標投標投訴處理決定書》,加蓋負責受理投訴的行政監(jiān)督部門印章結(jié)案。
投訴處理決定書應(yīng)當包括下列內(nèi)容:
(1)投訴人和被投訴人的名稱、住址;
(2)投訴人的投訴事項及主張;
(3)被投訴人的答辯及請求;
(4)調(diào)查認定的基本事實;
(5)處理決定的具體內(nèi)容、事實和法律依據(jù);
(6)作出處理決定的日期。
第十六條  行政監(jiān)督部門受理投訴后,應(yīng)當調(diào)取、查閱有關(guān)文件,調(diào)查、核實有關(guān)情況。
第十七條  行政監(jiān)督部門調(diào)查取證時,應(yīng)當由兩名以上行政執(zhí)法人員進行,并做筆錄,交被調(diào)查人簽字確認。
在投訴處理過程中,行政監(jiān)督部門應(yīng)當聽取被投訴人的陳述和申辯,必要時可以要求投訴人和被投訴人對證據(jù)進行質(zhì)證,并記錄。
第十八條  對行政監(jiān)督部門依法進行的調(diào)查,投訴人、被投訴人以及評標委員會成員等與投訴事項有關(guān)的當事人應(yīng)當予以配合,如實提供有關(guān)材料及情況,不得拒絕、隱匿或者偽報,并對所提供證明材料的真實性負責。
第十九條  負責處理投訴的工作人員,有下列情況之一的,應(yīng)當主動回避:
(一)近親屬是被投訴人、投訴人,或者是被投訴人、投訴人的主要負責人;
(二)近三年內(nèi)在被投訴人單位擔任高級管理職務(wù)的;      
(三)與被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系,可能影響對投訴事項公正處理的。
第二十條  負責處理投訴的工作人員應(yīng)當嚴格遵守下列保密制度:
(一)妥善保管和使用投訴材料,不得私自摘抄、復印、借閱、扣押、銷毀;
(二)嚴禁將投訴事項透露給與投訴無關(guān)的單位和個人,或者有可能對投訴人產(chǎn)生不利后果的單位和個人;
(三)保守在投訴處理過程中所接觸到的國家機密、商業(yè)秘密。
第二十一條 行政監(jiān)督部門應(yīng)當根據(jù)調(diào)查和取證情況,對投訴事項進行審查,按照下列規(guī)定做出處理決定:
(一)認定投訴缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)的,駁回投訴;
(二)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定明確,事實確認,責令當事人限期改正;
(三)投訴情況屬實,招標投標活動確實存在違法違規(guī)行為的,依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章及本辦法對相關(guān)單位或工作人員予以處罰;
(四)投訴查處中涉及相關(guān)人員違法、違規(guī)行為的,應(yīng)當建議其行政主管或監(jiān)察部門給予處分;情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的,移交司法機關(guān)處理;
(五)在投訴調(diào)查處理過程中,行政監(jiān)督部門認為不采取必要措施可能影響中標結(jié)果的,可以采取責令暫停招標事宜、封存招標投標資料等強制措施。
第二十二條  行政監(jiān)督部門應(yīng)當在投訴結(jié)案后五個工作日內(nèi),將《招標投標投訴處理決定書》送達投訴人、被投訴人。
第二十三條 上級行政監(jiān)督部門交辦的投訴案件,下級行政監(jiān)督部門應(yīng)當在調(diào)查處理完畢后,將《調(diào)查報告》及《招標投標投訴處理決定書》等有關(guān)材料報上級行政監(jiān)督部門備案。
行政監(jiān)督部門對招標投標違法行為做出處理決定后,應(yīng)當按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定及時公布處理結(jié)果。
第二十四條  行政監(jiān)督部門應(yīng)將調(diào)查、處理過程中形成的有關(guān)表格、文書、圖件、照片、證據(jù)、資料等編目裝訂,立卷歸檔,并負責做好保存和管理工作。
第二十五條 投訴撤回
(一)投訴處理決定作出前,投訴人要求撤回投訴的,應(yīng)以書面形式遞交行政監(jiān)督部門;
(二)對于撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益或者其他當事人合法權(quán)益的,行政監(jiān)督部門應(yīng)當準予撤回,終止投訴處理活動;
(三)對于已經(jīng)查實或發(fā)現(xiàn)有明顯違法違規(guī)行為的投訴,不準撤回,并繼續(xù)調(diào)查直至做出處理決定。
第二十六條  行政監(jiān)督部門應(yīng)當在受理投訴之日起,三十日內(nèi)對投訴事項做出處理決定。對情況復雜,不能在規(guī)定期限內(nèi)做出處理決定的投訴,經(jīng)行政監(jiān)督部門負責人批準可以適當延長,但延長期最長不得超過三十日,并將延長情況告知投訴人和被投訴人。
第四章 監(jiān)督管理
第二十七條 各級監(jiān)察機關(guān)負責監(jiān)督檢查全省招投標活動的投訴處理工作,發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政監(jiān)督部門對依法應(yīng)當由其受理和處理的投訴不受理、不及時處理或處理不當?shù)模瑧?yīng)當責令其糾正,對情節(jié)嚴重、造成不良社會影響的要依法追究相關(guān)人員的責任。
第二十八條  投訴人的投訴,應(yīng)當實事求是。不得通過捏造事實,偽造證明材料等方式,或者以非法手段和渠道獲取的證據(jù)材料提出投訴,也不得以阻礙招標投標正常進行為目的惡意投訴,制造事端,干擾招標投管理機構(gòu)正常工作。
投訴人下列情形之一的,為惡意投訴:
(一)一年內(nèi)有三次投訴經(jīng)調(diào)查均不符合事實的;
(二)捏造事實或者提供虛假投訴材料的。
認定為惡意投訴的,行政監(jiān)督部門應(yīng)當駁回投訴,將其列入不良行為記錄予以公示,對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重的依法追究法律責任。
第二十九條 行政監(jiān)督部門處理投訴時,應(yīng)當堅持公平、公正、高效原則,維護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權(quán)益。負責招標投標投訴處理的工作人員必須依法行政,不得徇私舞弊,若有違規(guī)、違紀、違法行為,按有關(guān)法律、法規(guī)嚴肅處理。
第三十條 投訴人對行政監(jiān)督部門投訴處理決定不服或行政監(jiān)督部門逾期未做處理的,可以依法申請行政復議或者向人民法院提起訴訟。
第五章 附  則
第三十一條  涉及政府采購、機電產(chǎn)品國際招標投標活動中的違法違規(guī)行為進行的投訴及其處理,依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 本辦法由省招標投標監(jiān)督管理局負責解釋。
第三十三條 本辦法自2011年5月1日起施行。
 
 
 

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